下先手棋·建生态系·打数智牌——河南文旅热背后的社会治理答卷

嵩山少林的晨钟暮鼓，开封夜市的烟火升腾，洛阳(luòyáng)满城的汉服华裳……近年来，河南文旅频频“出圈(quān)”，热度空前。

2024年，河南全省接待(jiēdài)游客量首次突破10亿人次、旅游综合(zōnghé)收入首次突破1万亿元(yìyuán)。今年端午节假期，河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元，同比分别增长4.7%、5.3%，实现文旅(wénlǚ)市场量质齐升。

如今，游客对旅游目的地的评价，早已不简单限于(xiànyú)景区之内，而是贯穿“吃、住、行、游、购、娱”等多个环节。这(zhè)背后，是对一地一域社会治理能力水平(shuǐpíng)的考验。

如何通过高效能治理“护航”文旅产业高质量发展？河南(hénán)正在给出自己(zìjǐ)的答案。

下先手棋：从“末端应对”到(dào)“前端治理”

“来一次洛邑(luòyì)(luòyì)古城，赴一场汉服之约。”近年来，河南洛阳洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地”，吸引众多年轻人奔赴而来。

洛邑古城所在(suǒzài)的洛阳市老城区，辖区面积仅50多平方公里，常住人口约25万人，却分布着5个A级景区，2024年接待(jiēdài)游客(yóukè)超4000万人次。

“2023年‘汉服热’掀起以来，老城区的(de)汉服商家(jiā)从18家激增至1100余家，汉服跟拍、特色(tèsè)民宿等相关业态也蓬勃发展，直接带动就业超3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说。

景区密度高，游客流量(liúliàng)大，随之而来的种种新矛盾、新问题，对基层(jīcéng)治理能力提出新挑战。

对于汉服(hànfú)租赁(zūlìn)中的“模糊地带”，该如何厘清？老城区引导行业自律(zìlǜ)，推动形成签订标准合同文本、关键条款口头再确认等机制，并通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被投诉多(duō)的商家，“多指导、勤督促”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。

面对蜂拥而来的跟拍(pāi)摄影师，该(gāi)如何管理？为更好服务游客，同时避免(bìmiǎn)恶性竞争，老城区文旅部门联合(liánhé)景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证，设立“先试拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价、亮号经营。

得益于科学规范的管理，洛邑古城已然从“网红”变“长红(zhǎnghóng)”。漫步其中，曹植(cáozhí)笔下“罗衣何飘飘(piāopiāo)，轻裾随风还”的美人随处可见，脸上洋溢的尽是文化自信。

“把工作做在(zài)前面。”老城区委书记赵书政说(zhàoshūzhèngshuō)，“基层治理走深一步，游客体验就提升一寸，文旅品牌就擦亮一分。”

游客们在开封清明上河园(héyuán)游玩。新华社记者 吴刚 摄

建生态系(shēngtàixì)：从“单打独斗”到“多方协同”

临近暑假(shǔjià)，“八朝古都”开封迎来一年一度的旅游旺季。

作为老牌旅游城市，近年来，开封频频跻身全国最火旅游目的地榜单，清明上河园、万岁山武侠城等纷纷成为“现象级(jí)”景区(jǐngqū)。

伴随大客流而来的(de)，也有城市治理新痛点(tòngdiǎn)：城市承载力不足、配套设施不完善、管理不精细、服务水平不高……

为(wèi)此，开封统筹建立多部门联动的全链条机制，凝聚合力：交通部门增开15条旅游公交和旅游巴士专线、增设30余个(yúgè)临时停车场；市场监管部门评选出31家早餐名店、50家餐饮名店，并培育40家精品民宿(mínsù)；完善联合督导执法长效机制，坚持“日(rì)督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道经营、欺客宰客等文旅市场“顽症”；首创“放心消费险”，政府财政拨款为消费者投保(tóubǎo)，让游客无(wú)后顾之忧。

“市直各部门和辖区联动发力(fālì)，开封全市一盘棋的‘大文旅’格局(géjú)蔚然已成，文旅市场品质持续(chíxù)提升。”开封市文化广电和旅游局副局长谢绍全说。

文旅产业点多面广，复杂性(fùzáxìng)日益凸显。河南多地以改革破题，着力构建(gòujiàn)多元协同的治理共同体。

从开封向西不过几十公里，便来到小城中牟。曾经的传统农业县(nóngyèxiàn)，如今已摇身变为文旅(wénlǚ)新城。

“只有河南·戏剧(xìjù)幻城”是中牟县乃至河南省文旅的标杆性项目，2024年观剧人次达1600万，省外游客占(zhàn)比超80%。

“以‘只有河南·戏剧幻城’为龙头，我们打造多维IP矩阵，全域协同(xiétóng)运营。”据中牟新区党工委书记丁文霞介绍，当地连续三年(sānnián)将文化旅游工作作为“一把手工程”纳入县(xiàn)政府工作报告，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子(sìtàobānzi)共同推进，35个县直部门和乡镇协同发力的发展机制，“我们还集聚(jíjù)64个产业项目，出台18项扶持政策，不断(bùduàn)推动旅游演艺产业项目集聚、内容创新”。

如今，沿郑开大道分布的8大主题乐园，构建起(qǐ)“室内剧场+巡回演出+实景演艺(yǎnyì)+戏剧聚落”的全维度演艺生态。黄河岸边的小城，正向“世界级度假旅游目的地(mùdìdì)”的目标迈进。

打数智牌：从“人工(réngōng)应对”到“智慧中枢”

不久前的一个傍晚(bàngwǎn)，登封市民王女士在嵩山景区附近经过时(shí)，发现一处路面凹陷，可能影响游客体验。她随即拿出手机(shǒujī)拍照，并通过“郑好拍”上报了该问题。不一会儿，当地的市政(shìzhèng)养护车辆便抵达现场，开展修复作业。次日清晨，路面就已恢复平整。

线上“一键(yījiàn)呼应”，线下“快速响应”，这是河南登封(dēngfēng)数智治理新格局的缩影。

深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型，是推动(tuīdòng)城市治理(zhìlǐ)体系和治理能力(nénglì)现代化的必然要求。在拥有嵩山、少林寺、嵩阳书院等知名景点的登封，“网格(wǎnggé)治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间。

“登封‘山城一体、景城相融’，景区面积大、景点散、战线长、巡查(xúnchá)难。”走进登封市新型智慧城市运行中心指挥(zhǐhuī)调度大厅，该中心主任安晓聪指着满载各种数据信息的巨型屏幕告诉记者，“为提高治理(zhìlǐ)效率，我们探索(tànsuǒ)建设‘城市大脑(dànǎo)’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。”

据了解，截至目前，登封市“城市(chéngshì)大脑”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生等16个预警(yùjǐng)平台，归集县域内多个领域的(de)要素(yàosù)信息400余万条。110指挥(zhǐhuī)中心、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对群众的咨询、投诉等实现“上报-流转-处置-反馈-评价”全流程闭环。

把“多中心”装进(zhuāngjìn)“一(yī)平台”、用“数据链”撬动“民生圈”，登封的智慧治理网络越织越密。

“2025年以来，平台(píngtái)累计处置涉景区、游客事件(shìjiàn)共计1106件，事件办结率96%，群众满意率98%。”安晓聪说。

（作者 袁月明 吴刚 来源 新华社(xīnhuáshè)）