政策面对面：开发向下生长的“未来之城”

潮新闻 记者 金(jīn)春华 前不久，省自然资源厅制定的(de)(de)《关于做好城市地下空间开发利用工作的通知(tōngzhī)》（以下简称《通知》）开始施行(shīxíng)。《通知》要求各地高度重视，探索推进城市地下空间规划、利用、建设、管理和产权登记等相关工作。 什么是地下(dìxià)空间？与普通人生活工作有(yǒu)什么关系？城市地下空间怎么开发利用，有哪些管理上的要求？省自然资源厅自然资源开发利用处相关负责人就相关问题(wèntí)进行解答。 记者：什么(shénme)是地下空间？常见的城市地下空间都有哪些？ 答：地下空间(kōngjiān)，简单理解是指地表以下、可供人类开发利用的(de)空间。之前大火的科幻电影《流浪地球》中，人类居住的“地下城”，利用的就是地下空间。早在1981年5月，联合国自然资源(zìránzīyuán)委员会已经(yǐjīng)正式把地下空间确定为重要的自然资源。 城市地下(dìxià)空间(kōngjiān)开发利用大有可为。目前常见的城市地下空间，包括地下交通空间、地下市政空间、地下公共服务空间、地下物流空间、地下防灾减灾空间、地下国防空间以及其他地下空间等几大类(jǐdàlèi)。其中如地下交通空间又(yòu)包括地下轨道交通、地下道路、地下停车库(tíngchēkù)等，地下市政空间包括排水隧道、地下综合管廊、地下变电站等，地下公共服务空间包括地下商场、地下博物馆、地下实验室、地下游泳馆(yóuyǒngguǎn)等。 这几年，杭州、宁波等地探索建设地铁站间的地下商业项目(xiàngmù)，就是对(duì)地下空间的综合利用。 记者：为什么要开发利用(kāifālìyòng)城市地下空间？ 答：地球提供给我们的自然资源(zīyuán)包括空间资源，都是有限的。探索地上(dìshàng)地下空间综合利用，是加强资源节约工作的必然举措。大家有没有发现，一般城市越大，地铁、地下停车场、地下商场等就越多。这正是因为地表以上的空间是有限的，不能一直靠“摊(tān)大饼式”平面扩张实现发展(fāzhǎn)。合理(hélǐ)开发城市地下空间，可以有效缓解(huǎnjiě)“大城市病”，建设资源集约节约、环境友好型城市，赋能城市高质量发展。 城市(chéngshì)地下空间资源潜力巨大。根据《2023中国城市地下空间发展蓝皮书》，截至(jiézhì)2022年底，我国城市地下空间累计建筑面积29.62亿平方米(yìpíngfāngmǐ)，约等于四分之一个(gè)温州市、半个湖州市。未来随着(suízhe)更多城市参与进来，随着空间开发向更深层拓展，城市地下空间仍有着巨大空间。 地下空间(kōngjiān)的开发利用，也有很多优势。比如(bǐrú)地下空间密闭性好、环境稳定性强，可以在地下建立紧急避难所、应急指挥中心(zhōngxīn)、深隧排水系统等防灾、减灾的关键设施，提升(tíshēng)城市的安全韧性。比如地下空间有良好的恒温特性(tèxìng)，有些地区还有地热资源，都可以用来助力实现减碳固碳目标。 记者：现阶段开展城市地下空间开发利用有哪些(něixiē)关键点？ 答：地下空间由水、土、气、岩等地质(dìzhì)要素构成，具有不可逆性和不透明性，不可再生的稀缺性，地质环境的多样性等特性。要避免无序(wúxù)开发、资源浪费。城市地下空间在大规模开发利用过程中，尤其要做好科学统筹(tǒngchóu)布局(bùjú)，整体推进。 《通知》做了一些明确的(de)要求。 首先要全面(quánmiàn)摸清(mōqīng)城市(chéngshì)地下空间资源底数。各地要有序开展综合调查，全面摸清城市地下空间的地质条件、资源状况、利用现状、权属情况和开发利用潜力，构建地下空间综合评价体系，为(wèi)科学、合理、高效开发提供依据。 其次(qícì)是科学编制城市地下空间(kōngjiān)相关规划。各地(gèdì)统筹地上地下空间布局，明确城市地下空间开发重点区域，提出主导功能、分层分区和协调连通的管控要求。各地要会同相关部门，因地制宜编制城市地下空间开发利用专项规划，经审查后统筹纳入国土空间规划“一张图”，并(bìng)实现与(yǔ)其他专项规划涉及的地下空间开发利用有机衔接。 《通知》同时明确了城市地下(dìxià)空间准入要求。提出布局在城市地下空间的(de)禁止类项目。对纳入国家和省重大项目，需要利用深层地下空间建设的，支持各地探索在不(bù)改变地表土地利用现状和用地类型(lèixíng)的前提下，设立地下国有建设用地使用权进行开发建设。 记者：如何加强(jiāqiáng)对城市地下空间开发利用的管理？ 答：地下(dìxià)空间是城市(chéngshì)未来发展的重要增长极，为城市可持续发展与现代化提供更多可能。因此(yīncǐ)，加强对城市地下空间的管理尤为重要。《通知》也做出了相应的规定。 规范城市地下空间建设用地使用权取得，鼓励依法依规开发利用(kāifālìyòng)地下空间。《通知》明确，不同(bùtóng)情形可采用划拨(huàbō)、有偿(yǒucháng)使用等不同的方式供地。明确了地价支持政策，比如地下三层及以下可减免土地出让价款。 完善城市地下空间规划许可管理(guǎnlǐ)，加强源头治理。比如，要求(yāoqiú)使用城市地下空间进行工程建设的项目，应按照《城乡规划法》《浙江省国土(guótǔ)空间规划条例》相关规定办理规划许可。在(zài)国土空间规划确定的城镇建设用地范围内的建设项目(jiànshèxiàngmù)，在实施供地前，应依据详细规划明确土地用途、提出规划条件。 优化城市地下空间规划许可程序，提供(tígōng)更好的服务。比如，鼓励(gǔlì)确需设立地下空间国有建设用地使用权进行开发建设的市政基础设施和标准厂房实施“带(dài)方案”供应，以(yǐ)划拨(huàbō)方式配置的一并核发国有建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证与建设工程规划许可证，以有偿使用方式配置的在国有建设用地使用权出让合同(hétóng)签订后，一并核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。 健全城市地下(dìxià)空间产权管理(guǎnlǐ)制度。大家知道，商品房有了不动产权证，也(yě)就有了权益保障，可以上市交易、抵押(dǐyā)融资(róngzī)。类似的，地下空间的产权管理也非常重要。《通知》明确，依法取得建设用地使用权(shǐyòngquán)、规划许可并竣工验收的地下空间可依法申请不动产登记，结构层高大于2.2米（含）的可一并设立建（构）筑物的房屋所有权(suǒyǒuquán)。同时，《通知》鼓励有条件的地区探索实行三维地籍管理，提升效率。推进完善已建成(jiànchéng)地下空间相关手续，以保障权益、加强管理，也能提升资源利用效率。 国家标准《城市地下空间(kōngjiān)与地下工程分类》中关于地下空间的分类。